Al desaparecer Hidalgo, Allende y los demás representantes nacionales -por haber sido capturados y ejecutados- la insurgencia efectuó una elección distinta a cualquiera de las llevadas a cabo en la Nueva España o, mejor dicho, en la América Septentrional, en 1809 ó 1810.
Ya no se realizaron consejos municipales, como los de las autoridades españolas, para designar, primero por la vía cupular, y luego "por insaculación" o sorteo, a los diputados a las cortes constituyentes. Tampoco se llevaron a cabo grandes concentraciones populares, como las promovidas por Hidalgo, para elegir por elección directa y pública a los primeros jefes de la nación en armas.
En lugar de ello, Ignacio López Rayón, al saber que Hidalgo había sido ejecutado, convocó a los principales jefes y oficiales del ejército insurgente -ciudadanos notables armados- a una asamblea representativa, de carácter cuasi constituyente, que tendría verificativo en Zitácuaro en agosto 19 de 1811.
La línea de la monarquía sin monarca -en dirección hacia la republica a través del protectorado-, iniciada, fomentada y proseguida hasta entonces por Hidalgo, sería sustituida -a iniciativa de López Rayón- por la monarquía con monarca, reconocida y declarada, aunque limitada -o moderada- por una ley nacional.
El rey detentaría la jefatura del Estado, pero no la del gobierno, reservado éste para la nación y ejercido por sus notables. Consiguientemente, para todos los efectos legales, se admitió al rey como existente, a pesar de haber sido declarado por Hidalgo "ente inexistente"; es decir, se otorgó reconocimiento político a Fernando VII como monarca de la América mexicana, del mismo modo que los españoles lo habían hecho en España; a condición de que la nación americana, no la española, ejerciera el gobierno del reino.
Tal sería la modalidad que asumiría la lucha por la independencia nacional en esta etapa. Duraría exactamente dos años. De acuerdo con la nueva línea política, los caudillos de referencia darían forma a la primera Suprema Junta Nacional Americana o Congreso Nacional Americano Gubernativo -conocido popularmente como Junta de Zitácuaro- órgano colegiado que asumiría íntegramente las atribuciones de la soberanía nacional y que se titularía, unas veces, junta, otras, tribunal, otras más, consejo, y las últimas, congreso. Con tal carácter ejercería facultades legislativas, ejecutivas y judiciales dentro -de la jurisdicción dominada por sus armas-, invocando en sus actos y resoluciones el nombre de Fernando VII.
De este modo, expediría leyes, gobernaría civil y militarmente a la población bajo su custodia y haría justicia en nombre del rey. No del rey de España sino del rey de la América mexicana, que aún siendo el mismo, lo sería para dos entidades, dos continentes, dos Estados o dos naciones diferentes.
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